미국이 북한에 대한 적대시 정책이 없다며 ‘진정성’을 재확인하고 있지만, 워싱턴에서는 수십 년 동안 계속된 북한의 ‘적대시 정책’ 주장은 실체가 모호하다는 비판이 많습니다. 궁극적으로는 미-한 동맹을 끝내라는 뜻인 만큼, 미국이 북한의 요구를 수용할 현실적 방안은 없다는 지적이 나옵니다. 백성원 기자가 보도합니다.
북한이 미국과의 모든 협상과 합의의 걸림돌로 제기해 온 미국의 ‘적대시 정책’ 주장은 워싱턴에서 북한 문제에 오랫동안 피로감을 더해 온 수사입니다.
북한과 비핵화 담판을 벌였던 미국의 외교 당국자들은 북한 고위 관리들이 협상 때마다 ‘적대시 정책’ 철회를 요구하면서도 정작 그 뜻을 물어보면 답변을 늘 회피했다고 회고했습니다.
북한이 거듭 우려를 표하는 미국의 적대시 정책을 해소해줄 테니 구체적인 요구 사항을 알려달라고 해도 어떤 명확한 답변도 들을 수 없었다는 게 미 협상가들의 공통된 경험입니다.
크리스토퍼 힐 전 국무부 동아시아태평양 담당 차관보는 VOA와의 전화 통화에서 “북한은 (미-북 협상 시) 적대시 정책을 수없이 언급하면서도 분명한 뜻을 밝히지 않았다”고 말했습니다. “북한은 적대시 정책 때문에 대화해 봐야 소용없다고 말하려 하지만, 끝내야 할 적대시 정책이 무엇인지 정의한 적이 없다”는 설명입니다.
[녹취: 크리스토퍼 힐 전 국무부 동아태 차관보] “There was never a description of it, but it was used about a million times. My view is they're trying to stall, and they're trying to say there's no point in talking because of our hostile policy but they never defined what the hostile policy was that we needed to end…I think there's a possibility that they think hostile policy means the maintenance of American military forces on the Korean peninsula. And that's obviously not something we're going to change.”
김정은 북한 국무위원장이 최근 “미국이 북한에 적대적이지 않다고 믿을 만한 행동적 근거가 하나도 없다”고 비판한 데 대해 북한의 전형적인 대미전략일 뿐이라는 반응이 나오는 것은 이런 배경 때문입니다.
국무부가 하루 만에 “북한에 적대적 의도가 없으며 조건 없는 대화에 나설 것”을 재차 촉구했지만, 미국의 ‘진정성’을 증명할 방법은 전무하다는 게 워싱턴의 인식입니다.
조셉 디트라니 전 미국 6자회담 차석대표도 힐 전 차관보와 마찬가지로 “북한은 적대시 정책이라는 용어를 항상 쓰면서도 그게 무엇을 의미하는지 설명한 적이 없다”고 전했습니다.
[녹취: 조셉 디트라니 전 미국 6자회담 차석대표] “They use the terminology hostile policy all the time. And they were never able to describe what they meant by hostile policy.”
그러면서 “북한은 협상에서 진전을 보지 못할 때, 그리고 미국, 한국, 일본 등과의 관계가 만족스럽지 않을 때 적대시 정책이라는 용어를 사용하다가 막상 원하는 것을 얻고 진전이 이뤄지면 그 말을 하지 않는다”고 지적했습니다. 적대시 정책은 상황에 따라 “전술적”으로 쓰는 표현일 뿐이라는 설명입니다.
[녹취: 조셉 디트라니 전 미국 6자회담 차석대표] “I think when North Korea is not seeing progress in negotiations, when North Korea is not happy with the relationship, certainly with the United States but I would say also with South Korea and Japan in that regard, they use the term hostile policy. I think that's used simply to indicate that they just don’t want to move forward and if they get sort of what they want and they do move forward, you don't hear the terminology, hostile policy. They use it in a very tactical way. When they're not getting what they want, when they're not seeing progress, it's a hostile policy—That's why there's no progress. If there is progress, and things are moving forward, you don't hear the terminology.”
따라서 “적대적이지 않다고 믿을 수 있는 행동적 근거”에 부합할 미국의 후속 조치에 대해서도 불투명하거나 비현실적 시나리오만 남는다는 회의감이 큽니다.
미국과 유럽에서 열린 북한과의 반관반민 회의에 여러 차례 참석했던 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원은 적대시 정책의 정의와 관련해 “북한은 의도적으로 이를 매우 모호하고 일정한 형체가 없게 유지하면서, 그때그때 자신들이 원하는 뜻으로 해석될 여지를 남겨뒀다”고 지적했습니다.
[녹취: 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원] “They have purposely kept it very vague and amorphous, and it tends to mean whatever they want it to mean at the moment.”
이어 “미국의 적대시 정책을 거듭 비난하는 북한 당국자들에게 ‘우려를 덜어줄 수도 있으니 구체적으로 설명해 달라’고 부탁하면, 그들은 주제를 바꾸거나 정확한 의미에 얽매이고 싶어 하지 않았다”고 회고했습니다.
[녹취: 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원] “So they repeatedly and frequently criticize the US for its hostile policy and then when either US government officials or outside government experts ask them, ‘Well, what do you mean? Please define it,’ they tend to switch the topic, they don't want to be pinned down on exactly what it is.”
구체적으로는, “2019년 10월 스티븐 비건 당시 국무부 대북특별대표가 스톡홀름에서 북한 당국자들과 만나 그들이 제기하는 안전 보장과 평화 선언, 적대시 정책의 의미에 관해 물어봤지만 대답을 듣지 못했다”는 예를 들었습니다.
[녹취: 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원] “They don't want to be tied down just as when Stephen Biegun, and other diplomats talk to North Korea in Stockholm in October 2019. And they said, ‘Well, what do you mean by a security guarantee? What do you mean by a peace declaration? What do you mean by hostile policy?’ And the North Koreans just refused to describe in definitions what they meant.”
반면, 소위 ‘뉴욕채널’을 통해 미-북 간 실무협상을 전담했던 전 국무부 관리들은 비공식 회동 시 북한 외교 관리들이 미국의 적대시 정책을 조목조목 열거하는 경우가 자주 있었다며, 여러 요구 사항이 있지만 이내 ‘미-한 동맹의 종식’으로 귀결되곤 했다고 밝혔습니다.
에반스 리비어 전 국무부 동아시아태평양 담당 수석부차관보는 “김성 유엔주재 북한대사의 (지난달) 발언은 연합훈련과 미군 배치가 적대시 정책이라는 것을 상기시켜 주는 유용한 예”라면서, “하지만 다른 북한 관리들은 미-한 동맹을 끊고, 한반도와 한반도 주변에서 미군을 철수시키는 것만이 적대시 정책을 중단하는 유일한 방법이라고 수년 동안 말해왔다”고 설명했습니다.
[녹취: 에반스 리비어 전 국무부 동아태 수석부차관보] “What does North Korea mean by hostility? Well, Ambassador Kim Song, the North Korean ambassador to the United Nations provided us a useful reminder of what they mean by that—end the exercises and US deployments. And, although he didn't say this, other North Korean officials have over the years said that they believe that the only way to end hostility is to end the US South Korea alliance, remove US forces from the Korean peninsula and end US deployments around the Korean peninsula. That's what the North Koreans mean by ending hostility.”
앞서 김성 유엔주재 북한대사는 지난달 27일 미국 뉴욕 유엔본부에서 열린 제76차 유엔총회 일반토의 연설에서 미국을 향해 “조선반도와 그 주변에서 우리를 겨냥한 합동 군사연습과 각종 전략 무기 투입을 영구 중지하는 것으로부터 대조선 적대시 정책 포기의 첫걸음을 떼야 한다”고 촉구한 바 있습니다.
리비어 전 수석부차관보는 “유럽에서 열린 회의에 참석해, 적대시 정책을 거듭 언급하는 북한 고위 외교관으로부터 그런 (미-한 동맹 종식) 정의에 대해 분명히 들었다”고 설명했습니다.
[녹취: 에반스 리비어 전 국무부 동아태 수석부차관보] “I actually have the temerity to ask a senior North Korean diplomat at a conference in Europe. He kept using this phrase hostile policy and hostility, and I said, ‘Can you please define that for us?’ And he was very clear. And by the way, I also had an opportunity to ask the North Korean foreign minister at a meeting in New York several years ago what he meant by that. And he said “Very clear, the hostility that is represented by the US-ROK alliance, the presence of US forces on the Korean peninsula and US deployments in the region. If you end that hostility, then at some point in the future, we might be able to have a discussion about denuclearization. Those are almost as his exact words.”
또한 “몇 년 전 뉴욕을 방문한 북한 외무상에게도 적대시 정책의 뜻을 묻자 그는 ‘적대시 정책은 미-한 동맹, 한반도와 역내 배치 미군으로 대표된다’며 ‘이 같은 적대시 정책을 종식한다면 미래 어느 시점에 비핵화에 대해 논의할 수 있을 것’이라고 답했다”고 말했습니다.
클링너 연구원은 “북한이 오랫동안 언급한 미국의 적대시 정책을 종합해 보면 목록이 상당히 광범위하다”며 “미군의 한국, 일본, 서태평양 주둔, 미-한 상호방위조약, 미-일 상호방위조약, 역내 미 핵 자산, 미국과 유엔의 제재, 인권 상황 비판 등이 포함된다”고 설명했습니다.
[녹취: 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원] “But over time, if you compile all the things that they've said comprise the US hostile policy, it's quite an extensive list. It's the presence of US forces in South Korea and Japan, and the Western Pacific. It's the US South Korea mutual defense treaty, it's the US Japan mutual defense treaty. It's the presence of US strategic assets, meaning nuclear carrying planes, ships, submarines in the region. It's any and all US sanctions, UN sanctions, human rights criticism of North Korea.”
뿐만 아니라 “북한은 서울에서 벌어지는 반북 시위와 한국 언론에 실리는 북한 비판 기사까지도 적대시 정책으로 간주하는 등 필요할 때 어떤 의미로든 사용한다”고 설명했습니다.
[녹취: 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원]“They've even demanded that the South Korean government prevent anti North Korean demonstrations in the streets of Seoul, as well as preventing any anti North Korean articles in the South Korean media, obviously the last two are protected by the South Korean constitution. So you know it's kind of anything they want it to mean at whatever time they need.”
브루스 벡톨 앤젤로주립대 교수는 적대시 정책 철회 요구에 대해 “단기적 목표는 제재 완화이며, 장기적 목표는 한미동맹을 끝내고 한반도에서 우세한 위치를 차지해 한국으로부터 대규모 양보와 원조, 현금, 식량을 얻어내는 것”이라고 진단했습니다.
[녹취: 브루스 벡톨 앤젤로주립대 교수] “The sanctions relief really is a short term goal for the North Koreans because their economy is much worse than normal right now. Their long term goal is ending the ROK-US alliance and becoming the dominating nation state on the Korean peninsula, and getting large scale concessions, aid, cash, foodstuff from the South Koreans…
벡톨 교수는 “결국 미국이 하는 모든 행동이 북한에는 적대시 정책”이라며 “문제는 북한이 책임감 있는 행동이나 양보를 절대하지 않으려는 것”이라고 지적했습니다.
[녹취: 브루스 벡톨 앤젤로주립대 교수] “In reality, what is American hostile policy toward North Korea? It's anything that the United States does…The problem is they're not willing to make any, any, any responsible actions or concessions on their end.”
힐 전 차관보는 북한이 적어도 실무급에서는 적대시 정책을 비교적 명확히 정의해왔다는 지적에 대해 “북한의 주한미군 철수 요구를 말해주는 매우 걱정스러운 주장이지만, 그런 말을 직접 들은 적은 없다”고 거듭 확인했습니다.
[녹취: 크리스토퍼 힐 전 국무부 동아태 차관보] “That's worrisome and that speaks to the idea that no US troops on the Korean peninsula, but they never actually said that to me. They would say that exercises are an example of hostile policy. And I said ‘They're an example of good policy. I wish we'd had them in the spring of 1950.’”
그러면서 “북한 외교관들이 미-한 연합군사훈련을 적대시 정책의 예로 들었을 때, 나는 ‘그것은 좋은 정책이고, 1950년 봄에 그런 훈련이 있었으면 좋았을 것’이라고 답한 적이 있다”는 일화를 소개했습니다.
디트라니 전 차석대표도 “북한이 2021년이나 2022년에 열리는 협상에서 주한미군 문제를 적대시 정책으로 거론할 수도 있겠지만, 내가 (한성렬) 외무성 부상 등과 만났던 2016년 말까지 북한은 적대시 정책과 관련해 주한미군이나 확장억지력의 제거를 언급한 적은 없다”고 말했습니다.
[녹취: 조셉 디트라니 전 미국 6자회담 차석대표] “When they get into negotiations in 2021 or 2022, they may bring up the US military presence in South Korea, but I've never heard that. I dealt with North Korea until the end of 2016 with their vice foreign minister and other seniors. Never did they say it was the removal of the US presence in South Korea or extended deterrence commitments. I've never heard that.”
그러면서 “6자회담 당시 비핵화 협상은 미-북 관계와 아무 관계가 없다는 것을 북한에 분명히 전달했고 북한도 두 사안이 별개라는 것을 알고 있다”고 말했습니다.
[녹취: 조셉 디트라니 전 미국 6자회담 차석대표] “I think North Korea knows and we told them very clearly, certainly in the six-party talks, the negotiations for denuclearization have nothing to do with our bilateral relationship with the ROK, so they knew these are two separate things.”
미국의 전문가들은 수십 년 동안 한반도 긴장의 원인을 제공해 온 북한이 미국의 적대시 정책을 문제 삼는 것은 ‘적반하장’이자 ‘주객전도’라며, 북한의 대미·대남 전략이 바로 적대시 정책이라는 사실을 공개 제기해야 한다고 주장했습니다.
킹 맬로리 랜드연구소 국제위기안보센터 국장은 “1950년 정당한 이유 없이 한국에 대한 전쟁을 시작한 뒤에도 10여 척의 미-한 선박을 납치 또는 침몰시켰고, 청와대를 습격해 한국 대통령 암살을 시도했으며, 육·해상으로 비무장지대(DMZ)를 10여 차례 넘어 침투한 데다 국경을 넘나들며 저지른 50여 건의 사건에 책임이 있고, 핵확산금지조약(NPT)에 따른 약속을 위반한 당사자가 북한이라는 사실을 기억해야 한다”고 말했습니다.
[킹 맬로리 랜드연구소 국제위기안보센터 국장] “Let’s remember that it was the DPRK that launched an unprovoked war on the ROK in 1950, shot down, kidnapped or sank close to a dozen U.S. and ROK vessels, conducted a ground assault of the Blue House, tried to assassinate the ROK President, mounted over a dozen infiltrations across the DMZ by land and sea, has been responsible for over fifty other cross-border incidents, and violated its commitments under the NPT.
“누군가 ‘적대시 정책’을 갖고 있다면, 그것은 한국과 미국에 대한 위협과 폭력을 반복적으로 행사해온 북한의 정책이지 그 반대가 아니다”라는 지적입니다.
[킹 맬로리 랜드연구소 국제위기안보센터 국장] “If anyone has a “hostile policy,” it is the DPRK’s with its policy of repeated threats and violence against the ROK and the United States, not the other way round.”
클링너 연구원도 “협상이 재개되기 전에 북한에 적대시 정책의 정의를 명시하라고 요구하고, 적대시 정책을 편 당사자는 북한이라는 사실을 공개적으로 지적해야 한다”고 강조했습니다. “전쟁 행위, 인명 피해를 불러온 한-미 병력에 대한 테러, 한국과 미국 등에 대한 사이버 공격 등을 가한 것은 북한이고, ‘불바다’와 같은 호전적이고 적대적인 위협을 한 쪽도 미국이 아니라 북한이라는 사실을 알려야 한다”는 설명입니다.
[녹취: 브루스 클링너 헤리티지재단 선임연구원]“As the US has done, ask North Korea to define what it means, even before that to come back to the table of dialogue, let alone, formal negotiations, and also to point out publicly that it's North Korea that has the hostile policy, it's North Korea that has repeatedly committed acts of war, acts of terror against South Korea and US forces there that have led to loss of life. And it’s North Korea that is engaged in cyber warfare attacks on military and civilian targets in South Korea, the United States elsewhere. It's North Korea whose propaganda is quite hostile. The US has not threatened to turn Pyongyang into a sea of fire etc. So North Korea's language is belligerent and hostile. Its actions are belligerent and in violation of UN resolutions. So we need to point out that the real hostile policy is that of North Korea, both in word and action.”
다만, 힐 전 차관보는 “북한이 수십 년 동안 협상을 원하지 않을 때 주로 사용해 온 표현을 확대 해석하지 않도록 주의해야 한다”고 말했습니다.
[녹취: 크리스토퍼 힐 전 국무부 동아태 차관보] “I think one should be careful not to overinterpret a line that they've used for decades and usually used in the context of not wanting to negotiate.”
구체적 조건이 담기지 않은 ‘적대시 정책’ 철회 요구를 미국이 심각하게 받아들일 필요가 없다는 제안도 나옵니다.
디트라니 전 차석대표는 “북한은 원하는 어떤 용어라도 사용할 것”이라며 “그것을 무시해야 한다”고 말했습니다.
[녹취: 조셉 디트라니 전 미국 6자회담 차석대표] “My quick answer to that is disregard it. They'll use any terminology they want when it's convenient. We're talking about giving them deliverables, giving them security assurances and we're talking about them denuclearizing completely verifiably. Stay with the facts, don't let them get into the rhetoric.”
이어 “우리는 약속한 것을 제공하고 안보를 제공하는 것과 완전한 비핵화를 검증 가능하게 달성하는 데 대해 이야기해야 한다”며 “사실을 고수하고 그들의 수사에 휘둘리지 말아야 한다”고 강조했습니다.
VOA 뉴스 백성원입니다.
